——2018年1月6日在政协盘锦市第八届委员会第一次会议上
刘宝凯
各位委员，同志们：
我受政协盘锦市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、工作回顾
过去的四年，市政协在中共盘锦市委的坚强领导下，深入学习贯彻落实党中央治国理政新思想新理念新战略，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕全市中心工作，不断提升履职效能，努力助推国际化中等发达城市建设，在继承中创新，在开拓中前进，各项工作取得了显著成绩。
(一)聚焦中心工作开展协商议政
坚持市委谋什么、政协议什么，政府忙什么、政协帮什么，群众盼什么、政协提什么的工作理念，每年选择几项党委政府高度重视、关乎我市发展全局的重大课题开展协商议政。
“一带一路”建设提出不久，市政协敏锐地意识到这一战略构想的巨大包容性和强大辐射力。及时成立了3个专题课题组，从我市的历史方位、经济方略、未来方向三个维度展开调研，寻找融入“一带一路”的契合点。提出了依托陆地铁路、公路网，实现与俄罗斯、蒙古国以及欧洲互联互通，依托盘锦港连接海上丝绸之路，加强同世界互利互惠，“将盘锦打造成为陆海双向开放节点城市”的建议。对此，市委认为：“市政协的调研很及时，很有深度，提出的建议值得重视”。要求“有关部门认真研究，争取主动，争取位置，争取作为，真正把盘锦打造成为海陆双向开放节点城市，进一步提升我市的战略地位和城市竞争力”。
我们将建言“十三五”规划作为人民政协发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要议题。成立了专题调研组，紧扣我市经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、保障改善民生的热点问题、推动创新创造的关键问题，开展了广泛而深入的调查研究，借鉴了体量相当城市的科学做法，吸收了高等学府最新研究成果，提出了应该注重把握的八个方面建议措施。得到了市委的充分肯定和市政府的认真吸收，充分展示了聚力“十三五”的政协担当。
围绕市委落实“四个着力”、“三个推进”全链条部署和辽东湾先行区建设，市政协常委会把协商议政的视点投向了盘锦改革开放的最前沿。我们将辽东湾新区置于京津冀协同发展战略、中韩自贸区体系建设、中蒙俄欧经济走廊带宏大背景下进行综合审视，围绕着深化体制机制改革、促进投资与服务便利化、加强项目建设、推动实体经济发展以及打造创业新城、汇聚发展新动能等重大问题开展协商议政，提出了一系列深刻而鲜明的见解，达成了广泛而充分的共识。
建设国际化中等发达城市新航程一经开启，市政协就积极融入其中，顺应大势、主动作为、凝集共识、汇聚合力。按照“树立国际视野、站上国家平台、对标先进地区、结合盘锦实际”的工作要求，围绕着全面扩大对外开放，为建设国际化中等发达城市提供强大动力开展协商议政，形成了24份有价值的建言立说报告，提出了114项建议措施；围绕着建设国际化中等发达城市，营造国际化营商环境开展了为期一年的专项民主监督；围绕着建设国际化中等发达城市视觉下，创新打造盘锦民营经济升级版开展了常委会专题协商议政活动；围绕着国际化背景下的湿地保护工作、交通体系建设、区域文化交流中心建设等工作开展了主席集体视察。为加快我市国际化中等发达城市建设贡献了政协智慧与力量。
四年来，共组织视察考察32次、协商议政28次，参加的政协委员、各民主党派成员、专家学者达3000余人次。市委市政府领导同志出席了历次协商议政专题会议，直接听取委员意见建议，并在多项决策中予以采纳，充分体现了人民政协协商议政的质量与水平。
(二)围绕重大布局释放智慧优势
针对我市经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的关键性和紧迫性问题，充分发挥广大委员的智力优势，为促进全面协调可持续发展献计出力。
积极促进经济结构优化和科技进步创新。主动适应、把握和引领经济新常态，聚焦去产能、去库存、去杠杆、调结构、补短板的重点领域和重点任务，围绕着实施科技创新驱动战略、加快经济转型升级、推进自主创新成果转化、科技企业创新创业发展、科技领军人才引进等重大问题组织政协委员开展调查研究，为推动我市产学研用相互融合、相互促进，进而实现结构优化、动力转换出实招、献良策。
围绕创建全国文明城市、推进城乡一体化建设，构建“双核双城”发展格局建言献策。针对农村居民向城市居民转换、传统农业向都市农业转型、农村社会向城市社会转变，推动城乡一体化布局、一体化建设、一体化管理、一体化发展，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互动格局开展了调研，进行了协商，增进了共识，提出了建议。
积极建言生态文明建设和全市可持续发展。就人口与资源环境协调发展、加强大气污染防治、促进绿色出行交通体系建设、推动新能源产业发展、实施螃蟹沟改造工程、强化污水处理运行保障机制建设等事关生态文明建设的紧迫问题开展专题调研和主席集体视察，大力倡导绿色生产、绿色生活、绿色消费的可持续发展理念，提出了加强资源综合利用、推进节能减排、发展循环经济、改进湿地保护的意见建议，取得了大量咨政成果。
持续聚焦旅游产业发展。坚持把大力整合旅游资源、推动全域旅游、建设大美盘锦作为建言献策的重点领域，年年聚焦，接力建言，全覆盖式地开展了考察、视察、调研和协商议政活动，常议常新、步步深入。广大政协委员围绕着塑造我市国际湿地生态旅游新品牌，探索人与自然和谐共生湿地旅游新模式，创建全国全域旅游示范区总体工作布局，提出了一系列具有较强借鉴作用的建议措施。
(三)秉持履职为民倾情建言献策
加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，是政协履行职能的重要着力点。广大委员积极围绕事关人民群众切身利益和社会和谐稳定的重要问题建言献策，为提高民生福祉和社会建设水平倾心助力。
积极主动回应民生诉求，满怀深情办利民惠民之事、献富民安民之策，广泛深入开展了一系列履职活动。围绕构建食品药品安全监管体系、信用体系、预警应急体系、保障支撑体系、共治共管体系咨政建言，抒发了履职为民的深切情怀。针对绿色无公害种植、严格农产品市场准入、转变农业发展方式、促进农民增收等问题献计献策，顺应了人民群众对幸福生活的新期待。
针对社会建设领域存在的突出矛盾和紧迫问题，急党政之所急、想群众之所想，围绕着智慧城市建设、医疗卫生体制改革、立体化社会治安防控体系建设、加强安全生产工作，组织开展专项视察和座谈研讨，提出了符合社会运行规律、体现各方利益关切的意见建议。
准确切入我市在全省率先建成小康社会战略部署，为实现市委市政府对人民群众的庄严承诺集思广益。组织委员深入调查研究，对照小康标准找短板，根据制约因素寻办法，提出了冲刺小康社会目标的一整套建议措施，与市委市政府总体战略形成了同频共振。
(四)把握性质定位推动科学发展
我们准确把握政协是“协商民主重要渠道和专门协商机构”的论断，准确把握“在政协协商”，“不是与政协协商”的定位，从实际出发，更新工作理念、创新工作模式，在推进人民政协协商民主广泛多层制度化发展方面迈出了坚实步伐。
从推进我市社会主义民主政治发展的高度，积极协助中共盘锦市委做好第四次“市委政协工作会议”筹备工作，认真总结人民政协事业发展的成绩和经验，系统提出了关于加强人民政协政治协商制度建设的建议措施。会后及时作出了关于深入学习贯彻市委政协工作会议精神的安排部署，召开了政治协商制度建设推进会议，深入探讨了政治协商的工作规律和实际操作办法，有效提高了人民政协履职的质量和水平。
进一步突出提案工作的全局性地位，加强了提案提出、审查、立案、交办、反馈、督查、落实各环节工作。四年共提出提案1154件，立案950件，提案质量逐步提高，办理成效更加显著。制定了关于加强和改进提案工作的意见，积极探索和完善专委会共同参与提案工作机制、提案分层办理机制、优秀提案评选机制。推进了提案工作向网上交流拓展。完善了全会闭会期间提案的征集审查程序，推动了提案工作的常态化。改进了提案集中办理方式，加强了提案办理中的协商，提高了提案办理的层次和质量。大力加强对重点提案办理的督促检查和追踪问效，实行了主席会议成员集体督办重点提案制度，促进了相关重点提案的落实，推动了一批热点难点问题的解决。召开了提案工作表彰大会，对七届政协以来85件优秀提案、24个提案办理先进单位和40名优秀提案工作者，进行了集中表彰，有力促进了提案工作创新发展。
进一步拓宽了民主监督的渠道，建立完善了政务通报制度。强化对建议案、提案、社情民意信息的跟踪问效，在相关工作督促落实中体现民主监督。向市司法、执法单位派出17个民主监督小组86名政协委员民主监督员，向市营商环境建设监督管理部门选派42名政协委员民主监督员，向市创城指导机构选派20名政协委员民主监督员，就相关领域的工作提出意见、批评和建议。每年都几次邀请市政府领导同志，向政协常委会和全体政协委员通报工作情况，为政协委员建睿智之言、献务实之策提供了知情明政的前提条件。创立并实行了市民代表列席政协全会制度，在拓宽人民政协协商民主方面开展了有益尝试。
(五)立足团结民主汇聚发展合力
注重多渠道、多层面加强同各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士的联系与合作，为巩固大团结大联合的政治局面做出了积极贡献。
加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各个界别的联系与合作。通过办理提案、报送信息、联合视察、联合调研等形式，为民主党派、工商联和无党派人士参政议政创造良好条件。通过主席会议、工作联系会议等机制，就政协工作中的重要问题听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，营造民主协商、合作共事的浓厚氛围。精心选择协商议政会议议题和大会发言议题，为各民主党派、工商联和有关人民团体搭建有效的协商平台。
努力让界别的声音响起来。依托经济、科技、工会、妇女、文化、教育、社会保障等界别活动组开展富有界别特点的活动，多次组织政协委员视察区域文化交流中心建设，参加地域文化交流活动。开展了“实施基础教育强县区工程，促进教育公平”界别协商议政会议。围绕着学校教育管理、文化场馆建设与利用，多次组织视察考察和民主监督活动，调动了委员通过界别履职的积极性、主动性。
努力促进民族团结和宗教和睦。高度重视民族与宗教界代表人士和广大群众的关切，就各高中配备回民食堂、规范宗教管理制度、加强农村宗教管理工作等问题，加大了督办工作力度，经有关方面协调办理，使问题的解决取得实质性进展。充分发挥民族宗教文化在构建和谐社会中的独特作用，组织政协委员走访了重点宗教场所，开展了满族文化普查，拓宽了民族宗教工作的视角和领域，增进了与民族、宗教界人士的团结友谊。
（六）坚持政治引领推进自身建设
重视发挥市政协党组的政治核心作用。加强市政协党组理论学习，深刻领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，及时组织学习习近平总书记关于人民政协和统一战线工作的重要讲话、批示。正确发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。认真坚持向市委请示、报告、汇报制度。及时传达贯彻市委决策部署，研究贯彻落实意见。认真履行全面从严治党主体责任，积极接受市委巡察监督，支持市纪委派驻纪检组履行监督执纪问责职责。深入开展了“三严三实”专题教育活动，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实市委全面从严治党各项部署要求。
努力加强委员队伍建设。按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求，引导政协委员勇于责任担当、提高能力素质、保持良好形象、模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，发挥好界别群众的代表作用、本职工作的模范作用、政协履职的主体作用。不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，努力巩固和提升山清水秀、风清气正的政治生态。不断加强委员服务联络工作，出台了《盘锦市政协委员履职考核管理办法》，建立和完善了委员评价考核机制。四年来，共组织委员学习教育培训活动10次，接受培训的委员达2800余人次。人民政协的工作规范度、决策贡献度、社会美誉度显著提升。
深度挖掘盘锦地域文化。本着亲历、亲见、亲闻的原则，编辑出版了《盘锦政协三十年》、《知识青年在盘锦》等系列文史资料，较好地发挥了存史资政团结育人的作用。参与组织了环渤海城市文化交流活动，广泛宣传推介了盘锦文化。积极参加辽宁沿海经济带政协论坛活动，推动了盘锦与全省沿海各市的互动与交流。在新闻媒体上连续刊载辽东湾发展史料、盘锦政协发展历程纪念文章，有力配合了建市三十周年纪念活动。
回首四年来的工作，我们有以下五个方面的体会：
——始终不渝地坚持中国共产党的领导是做好人民政协工作的根本保证。要自觉按照中共盘锦市委的部署和要求开展工作。重大活动主动请示报告，重要事项及时反映，始终保持坚定正确的政治方向，打牢人民政协事业发展的根基。
——坚定不移地坚持围绕中心、服务大局是做好人民政协工作的首要任务。要自觉将自身工作置于全市发展的全局之中来谋划和部署。牢牢把握推动科学发展这一履行职能的第一要务，切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，使各项履职活动更加契合党委政府中心任务，更加符合决策需要。
——毫不动摇地坚持履职为民的宗旨是做好人民政协工作的基本要求。要把实现和维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。紧紧抓住各界群众普遍关心的重点难点问题，通过多种途径持续加以关注和反映，发挥好党和政府联系群众的桥梁纽带作用，真正做到人民政协为人民。
——一以贯之地坚持发挥委员主体作用是做好人民政协工作的重要基础。要努力营造民主、平等、包容、和谐的履职氛围。积极为委员履行职责搭建有效平台、创造有利条件，不断加强制度建设，改进工作方法，最大限度地发挥各界委员的积极性、主动性、创造性，在共同履职中体现政协整体优势。
——始终如一地坚持与时俱进、开拓创新是做好人民政协工作的强大动力。要在继承历届政协经验和成果的基础上不断取得进步。要以改革为动力，推动政协理论创新、制度创新、工作创新，不断提高政协工作科学化水平。
四年的成绩来之不易，四年的经验弥足珍贵。我们每前进一步都离不开中共盘锦市委的坚强领导和省政协的有力指导；我们所作的每一项工作都离不开各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的大力支持；我们所取得的每一份收获都凝聚着广大政协委员的聪明才智和无私奉献。在此，我代表七届市政协常委会，向忠实履职的政协委员，向所有关心、支持政协工作的全市各级领导和各族各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作的差距和不足。面对新时代新境界新任务新要求，政治协商的内容有待拓展深化，相关制度有待进一步完善落实；民主监督仍然较为薄弱，监督的渠道不够畅通，监督保障机制有待健全；少数委员履行职责的积极性主动性不强，调查研究的深度、建言献策的质量有待进一步提高。我们要高度重视这些差距和不足，在今后工作中努力加以改进。
二、工作建议
党的十九大从推进政治体制改革、加强社会主义协商民主建设的高度，为人民政协事业指明了发展方向。今后五年，将是人民政协组织大有作为的五年，使命光荣，责任重大。市政协工作的指导思想是：在中共盘锦市委的领导下，深入贯彻落实中共十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，深刻理解、准确把握、坚决贯彻落实习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的总体要求，以加快盘锦现代化、都市化、国际化进程，全面建设全域体现现代化水平、具有都市化特征的国际化中等发达城市为目标，紧紧围绕市第七次党代会和市委七届七次全会提出的重点工作任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，跟上新时代，立足新境界，实现新作为，不断开创我市人民政协事业新局面。
(一)始终坚持以党的十九大精神为指导，努力夯实履行职能的思想政治基础
学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，是贯穿新一届市政协任期的重要政治任务。要根据中共中央部署和省委、市委要求，采取多种有效措施，组织推动政协各参加单位和广大委员认真学习、深刻领会、全面把握十九大精神实质，切实把各方面的思想认识统一到中共十九大精神上来。要着力学习把握关于健全社会主义协商民主制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等人民政协工作的新思想、新观点、新论断，力求融会贯通，学以致用。深入贯彻落实中共中央和省委、市委关于加强人民政协工作的一系列重要决策部署，加强人民政协理论研究和实践探索，不断夯实履行政协职能的思想政治基础。
(二)始终坚持以服务党政中心工作为主线，全力助推国际化中等发达城市建设
要坚持围绕中心、服务大局的工作方针，根据我市全面建设全域体现现代化水平，具有都市化特征的国际化中等发达城市目标任务要求，制定实施《市政协助推国际化中等发达城市建设、全面从严治党三年工作计划》，全力助推省委、市委提出的沿海经济带战略、县域经济发展战略、乡村振兴战略的贯彻落实。围绕进一步筑牢港口建设基础、对外开放基础、生态保护基础、文旅交流基础、产业发展基础、创新创业基础、城乡一体基础、人才支撑基础等重大方针政策、重大项目决策广泛开展专题协商、界别协商、对口协商和提案办理协商。坚持问题导向，对标先进地区，开展考察调研活动，力求有所作为、有所突破，为促进我市国际化中等发达城市建设贡献智慧和力量。
(三)始终坚持以人民为中心，积极促进盘锦民生改善
顺应人民群众对幸福美好生活的需要，是人民政协履职的出发点、落脚点和着力点。要充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，不断改进作风、密切联系群众，体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿。准确把握我市人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的突出问题，密切围绕教育、医疗、住房、就业、收入分配、社会保障、安全生产等涉及群众切身利益领域，广泛开展视察考察、座谈研讨、调查研究和民主监督，不断提升服务人民群众的水平，以更高要求、在更高层面、更加精准地为人民群众谋福祉。
(四)始终坚持团结和民主两大主题，主动服务盘锦和谐社会建设
要将人民政协民主协商的过程做为发扬民主、集思广益的过程，做为统一思想、凝聚共识的过程，做为厚植执政基础、实现人民当家做主的过程。要高举爱国主义、社会主义两面旗帜，努力巩固发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥我市各民主党派和无党派人士、民族和宗教代表人士、新社会阶层代表人士、港澳台侨代表人士在政协中的重要作用和特有优势，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为我市的改革发展共同奋斗凝聚力量，努力将习近平新时代人民政协协商民主思想真谛贯彻到我市人民政协工作实践之中。
(五)始终坚持加强人民政协自身建设，主动适应盘锦跟上新时代立足新境界的形势要求
切实加强政治建设。政治性是人民政协的首要属性。要努力保持政治定力，坚定政治方向，提高政治站位，努力增强“四个意识”，彰显对党和人民绝对忠诚的政治品格。坚定不移落实党中央全面从严治党要求，贯彻落实市委关于党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，在政协组织和政协机关形成和保持风清气正的良好政治生态，为实现市委提出的目标和任务汇聚强大的正能量。
切实加强作风建设。要努力培育政协机关干部淡泊名利、清正廉洁，守得住清贫、耐得住寂寞的优秀品性。要下深水、察实情、解民意、接地气，深入开展调查研究，在实践中发现问题、寻找答案。要增强服务意识，把政协机关建设成“委员之家”，用实际行动塑造好、维护好人民政协的良好形象。
切实加强制度建设。要结合政协工作实际，制定科学合理、长期管用的制度。坚持协商议政计划报批制度，强化办理结果跟踪反馈制度，落实政协委员管理考评制度，研究出台专门委员会工作规则、完善提案办理协商、视察调研、建言献策、反映社情民意信息等相关工作制度。要规范程序，明确责任，提高制度的约束力。
切实加强履职能力建设。要按照建设国际化中等发达城市的要求，增强使命感和责任感，提高工作标准、工作效率和工作质量。要强化政协工作“不靠说的算、而靠说得对”这一工作理念，努力增强协商的有效性，切实提升协商民主的实际效果。要努力发挥政协委员的主体作用，帮助委员提高站位，拓宽视野，增强业务素质，提高建言献策的水准，努力做到建言建到点子上，议政议到关键处。
切实加强创新能力建设。要切实推动《中共盘锦市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》落到实处，推进人民政协新型智库建设，改进对县区人民政协的工作指导，推动人民政协协商民主向基层延伸。探索创新民主监督形式，完善机制、充实内容、提高效力，进一步焕发人民政协的生机与活力。
各位委员！我们已经进入了中国特色社会主义新时代。新时代给我们提出了更高的标准，人民群众对我们寄予了更高的期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共盘锦市委领导下，同心同德、团结奋进，以更加昂扬向上的精神状态、更加求真务实的工作作风、更加奋发有为的工作干劲，为推动盘锦建设国际化中等发达城市作出新的更大的贡献！ |
